existerait par la suite chez elle. Grote lui-même, dans sa comparaison entre les institutions de l’ancienne Grèce et celles de l’Europe au moyen âge, donne à penser que l’idée des avantages et des désavantages de telle ou telle disposition constitutionnelle avait fourni les motifs de l’établir ou de la conserver. Mais des faits recueillis plus haut nous montrent que pour la genèse des gouvernements composés, comme pour celle des gouvernements simples, ce sont les conditions et non les intentions qui les déterminent.
Nous avons admis que l’indépendance de caractère est un facteur du régime politique ; mais nous avons assigné pour causé à cette indépendance de caractère l’existence continue de la race dans un habitat qui permet d’échapper aisément à l’autorité ; nous avons vu qu’avec un caractère formé par telles conditions la coopération à la guerre est la cause de l’union sur pied d’égalité des groupes dont les chefs s’unissent pour former un conseil directeur. Puis, selon que les groupes intégrants sont soumis à une autorité plus ou moins despotique, le conseil directeur de la confédération est plus ou moins oligarchique. Nous avons vu que, dans les localités aussi différentes que le sont des régions montagneuses, des marais ou des iles de vase et des jungles, des hommes de races différentes ont organisé des gouvernements politiques du genre composé. Enfin, en observant que les localités, d’ailleurs si dissemblables, se ressemblent en ce qu’elles sont les unes et les autres composées de parties difficilement accessibles, nous ne pouvons contester que ce soit là la cause principale de la forme gouvernementale sous laquelle leurs habitants s’unissent.
Outre les gouvernements composés qui naissent spontanément dans les localités qui leur sont favorables, il y a d’autres gouvernements composés qui naissent après la dissolution d’organisations politiques antérieures. Ceux-ci peuvent surtout se produire lorsque le peuple, non répandu sur un vaste territoire, mais concentré dans une ville, peut s’assembler en masse. Toute autorité ayant disparu, il arrive alors que l’agrégat a le champ libre et qu’il se constitue à son profit ce régime relativement démocratique par où tout gouvernement commence ; mais, régulièrement ou irrégulièrement, un petit nombre de supérieurs se différencie du grand nombre, et entre ces hommes prédominants il en est un qui directement ou indirectement, devient le plus prédominant.
Les gouvernements composés deviennent, avec le temps, plus étroits ou plus larges plus étroits par l’effet du régime militaire, qui a toujours pour effet de concentrer le pouvoir dirigeant dans un petit nombre de mains, et, s’il dure, les transforme presque infailli-
