pour lequel il fallait l’effort mental le plus petit ; celui de confier cette charge à leurs serviteurs, c’est-à-dire aux personnes qu’ils avaient à leur disposition… La complication des affaires augmentant, ces serviteurs chargés de missions spéciales, devinrent, par des transformations successives et graduelles, des ministres d’État chargés des fonctions publiques.
« De même tout l’appareil judiciaire ne fut pas créé parce que subitement les hommes comprirent la nécessité d’un pouvoir coercitif. Il sortit d’une idée bien plus simple. Le faible, dépouillé par un fort, recourut aux chefs des tribus en leur offrant des présents pour être vengé ou protégé ; et cet expédient du faible suggéra peu à peu aux chefs l’idée de contraindre leurs sujets à soumettre les différends à leur jugement, surtout en vue des cadeaux qu’ils auraient à recevoir. Ainsi se développèrent petit à petit les institutions judiciaires, les tribunaux, les frais de justices.
« Dans nos sociétés bureaucratiques aucune idée ne paraît plus innée, plus élémentaire, que celle d’appointements ; toutefois, l’histoire démontre qu’on n’est arrivé à cette idée complexe
