le stade de l'élaboration, il faut étudier le terrain pour apprendre d'emblée à connaître la population la plus pauvre et les besoins de la communauté tout entière. Autre élément important, le contact direct avec les familles, sans lequel l'on ne saurait établir des liens de confiance fondés sur la compréhension mutuelle, qui puissent subsister malgré le temps et acquérir un caractère durable.
199. Un aspect important de cette approche est la façon dont on tient compte des relations humaines pour bâtir un projet avec les personnes, familles et groupes concernés par la grande pauvreté. Dans ce sens, on constate une sensibilité particulière de ces personnes à s'intégrer à des projets qui concernent directement la famille, et qui créent un lien avec la communauté environnante.
200. Deux éclaircissements importants sont à faire à ce sujet. Premièrement, dans la méthode présentée par l'UNICEF l'expression "les plus pauvres" n'est pas utilisée pour déterminer la catégorie de population située au pôle extrême de la pauvreté, même si le plus souvent cela coïncide. L'expression "les plus pauvres" désigne la population la plus difficile à atteindre au sein d'une communauté pauvre. Deuxièmement, plus qu'une désignation, "atteindre les plus pauvres" devient l'expression d'une démarche : qui sont les plus pauvres ? pourquoi ne les atteint-on pas ? Comment les atteindre ? Une telle démarche permet d'envisager un développement communautaire qui n'exclut personne.
201. Il est intéressant de noter que le PNUD, dans son remarquable document directif intitulé Poverty Eradication: A Policy Framework for Country Strategies (1995), formule des directives méthodologiques ainsi que des priorités d'action pour éradiquer la pauvreté en mettant également l'accent sur nombre de considérations évoquées dans les paragraphes précédents. En effet, il souligne en premier lieu la nécessité de mesurer la pauvreté et développe des conseils méthodologiques à cette fin. Mesurer la pauvreté implique deux étapes distinctes : premièrement, il faut identifier qui sont les personnes vivant dans la pauvreté et où elles se trouvent. Mais indépendamment de la façon de mesurer la pauvreté, l'exercice d'identification devrait permettre de répondre à la question de savoir pourquoi certains groupes, et pas d'autres, souffrent d'une privation particulière. Pour le PNUD, l'élaboration de ces stratégies d'éradication de la pauvreté exige donc d'identifier soigneusement la population cible : cet exercice de "repérage" doit se faire en incorporant la perception que les gens eux-mêmes ont de leur situation.
202. Cette approche participative à l'égard des personnes se trouvant dans une situation de pauvreté a été fortement encouragée lors du Sommet de Copenhague : "Il conviendrait de prendre les mesures suivantes pour démarginaliser les pauvres et leurs organisations : ... Encourager et aider les pauvres à s'organiser pour que leurs représentants puissent participer à l'élaboration des politiques économiques et sociales et à collaborer plus efficacement avec les institutions gouvernementales et autres institutions appropriées, pour obtenir les services et facilités dont ils ont besoin." (Programme d'action de Copenhague, par. 28 e).)
