tés & de toutes ses forces. Telle est l’origine des souverains. L’on voit que leur pouvoir & leurs droits ne sont fondés que sur le consentement des peuples ; ceux qui s’établissent par la violence, ne sont que des usurpateurs ; ils ne deviennent légitimes, que lorsque le consentement des peuples a confirmé aux souverains les droits dont ils s’étoient emparés.
Les hommes ne se sont mis en société, que pour être plus heureux ; la société ne s’est choisi des souverains que pour veiller plus efficacement à son bonheur & à sa conservation. Le bien-être d’une société dépend de sa sureté, de sa liberté & de sa puissance, pour lui procurer ces avantages. Il a fallu que le souverain eût un pouvoir suffisant pour établir le bon ordre & la tranquillité parmi les citoyens, pour assurer leurs possessions, pour protéger les foibles contre les entreprises des forts, pour retenir les passions par des peines, & encourager les vertus par des récompenses. Le droit de faire ces lois dans la société, s’appelle puissance législative. Voyez Législation.
Mais vainement le souverain aura-t il le pouvoir de faire des lois, s’il n’a en même tems celui de les faire exécuter : les passions & les intérêts des hommes font qu’ils s’opposent toujours au bien général, lorsqu’il leur paroît contraire à leur intérêt particulier. Ils ne voient le premier que dans le lointain ; tandis que sans cesse ils ont le dernier sous les yeux. Il faut donc que le souverain soit revêtu de la force nécessaire pour faire obéir chaque particulier aux lois générales, qui sont les volontés de tous, c’est ce qu’on nomme puissance exécutrice.
Les peuples n’ont point toujours donné la même étendue de pouvoir aux souverains qu’ils ont choisis. L’expérience de tous les tems apprend, que plus le pouvoir des hommes est grand, plus leurs passions les portent à en abuser : cette considération a déterminé quelques nations à mettre des limites à la puissance de ceux qu’elles chargeoient de les gouverner. Ces limitations de la souveraineté ont varié, suivant les circonstances, suivant le plus ou moins d’amour des peuples pour la liberté, suivant la grandeur des inconvéniens auxquels ils s’étoient trouvés entierement exposés sous des souverains trop arbitraires : c’est-là ce qui a donné naissance aux différentes divisions qui ont été faites de la souveraineté & aux différentes formes des gouvernemens. En Angleterre, la puissance législative réside dans le roi & dans le parlement : ce dernier corps représente la nation, qui par la constitution britannique, s’est réservé de cette maniere une portion de la puissance souveraine ; tandis qu’elle a abandonné au roi seul le pouvoir de faire exécuter les lois. Dans l’empire d’Allemagne, l’empereur ne peut faire des lois qu’avec le concours des états de l’Empire. Il faut cependant que la limitation du pouvoir ait elle-même des bornes. Pour que le souverain travaille au bien de l’état, il faut qu’il puisse agir & prendre les mesures nécessaires à cet objet ; ce seroit donc un vice dans un gouvernement, qu’un pouvoir trop limité dans le souverain : il est aisé de s’appercevoir de ce vice dans les gouvernemens suédois & polonois.
D’autres peuples n’ont point stipulé par des actes exprès & authentiques les limites qu’ils fixoient à leurs souverains ; ils se sont contentés de leur imposer la nécessité de suivre les lois fondamentales de l’état, leur confiant d’ailleurs la puissance législative, ainsi que celle d’exécuter. C’est-là ce qu’on appelle souveraineté absolue. Cependant la droite raison fait voir qu’elle a toujours des limites naturelles ; un souverain, quelque absolu qu’il soit, n’est point en droit de toucher aux lois constitutives d’un état, non-plus qu’à sa religion ; il ne peut point altérer la forme du gouvernement, ni changer l’ordre de la succession,
Lorsqu’un souverain absolu s’arroge le droit de changer à sa volonté les lois fondamentales de son pays ; lorsqu’il prétend un pouvoir arbitraire sur la personne & les possessions de son peuple, il devient un despote. Nul peuple n’a pu ni voulu accorder un pouvoir de cette nature à ses souverains ; s’il l’avoit fait, la nature & la raison le mettent toujours en droit de réclamer contre la violence. Voyez l’article Pouvoir. La tyrannie n’est autre chose que l’exercice du despotisme.
La souveraineté lorsqu’elle réside dans un seul homme, soit qu’elle soit absolue, soit qu’elle soit limitée, s’appelle monarchie. Voyez cet article. Lorsqu’elle réside dans le peuple-même, elle est dans toute son étendue, & n’est point susceptible de limitation ; c’est ce qu’on appelle démocratie. Ainsi chez les Athéniens la souveraineté résidoit toute entiere dans le peuple. La souveraineté est quelquefois exercée par un corps, ou par une assemblée qui représente le peuple, comme dans les états républicains.
En quelques mains que soit déposé le pouvoir souverain, il ne doit avoir pour objet que de rendre heureux les peuples qui lui sont soumis ; celui qui rend les hommes malheureux est une usurpation manifeste & un renversement des droits auxquels l’homme n’a jamais pu renoncer. Le souverain doit à ses sujets la sûreté, ce n’est que dans cette vue qu’ils se sont soumis à l’autorité. Voyez Protection. Il doit établir le bon ordre par des lois salutaires, il faut qu’il soit autorisé à les changer, suivant que la nécessité des circonstances le demande ; il doit réprimer ceux qui voudroient troubler les autres dans la jouissance de leurs possessions, de leur liberté, de leur personne ; il a le droit d’établir des tribunaux & des magistrats qui rendent la justice, & qui punissent les coupables suivant des regles sûres & invariables. Ces lois s’appellent civiles, pour les distinguer des lois naturelles & des lois fondamentales auxquelles le souverain lui-même ne peut point déroger. Comme il peut changer les lois civiles, quelques personnes croient qu’il ne doit point y être soumis ; cependant il est naturel que le souverain se conforme lui-même à ses lois tant qu’elles sont en vigueur, cela contribuera à les rendre plus respectables à ses sujets.
Après avoir veillé à la sûreté intérieure de l’état, le souverain doit s’occuper de sa sûreté au-dehors ; celle-ci dépend de ses richesses, de ses forces militaires. Pour parvenir à ce but, il portera ses vues sur l’agriculture, sur la population, sur le commerce ; il cherchera à entretenir la paix avec ses voisins, sans cependant négliger la discipline militaire, ni les forces qui rendront sa nation respectable à tous ceux qui pourroient entreprendre de lui nuire, ou de troubler la tranquillité ; de-là naît le droit que les souverains ont de faire la guerre, de conclure la paix, de former des alliances, &c. Voyez Paix, Guerre, Puissance
Tels sont les principaux droits de la souveraineté, tels sont les droits des souverains ; l’histoire nous fournit des exemples sans nombre de princes oppresseurs, de lois violées, de sujets révoltés. Si la raison gouvernoit les souverains, les peuples n’auroient pas besoin de leur lier les mains, ou de vivre avec eux dans une défiance continuelle ; les chefs des nations contens de travailler au bonheur de leurs sujets, ne chercheroient point à envahir leurs droits. Par une fatalité attachée à la nature humaine, les hommes font des efforts continuels pour étendre leur pouvoir ; quelques digues que la prudence des peuples ait voulu leur opposer, il n’en est point que l’am-
