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Nota. — Le 5e Congrés panrusse des Soviets s'est tenu à Moscou du 4 au 10 juillet 1918. Steklov à été le rapporteur de la Commission chargée d'élaborer le Constitution. Le mat Soviet signifie Conseil ; la République des Soviets est la République des Conseils.
L'adjectif panrusse équivaut à : de toutes les Russies (il n’y a pas qu'une Russie, il y a la Grande Russie, la Petite Russie ou Ukraine, la Russie blanche, etc. C’est parce que la Russie se compose de nationalités diverses qu'elle forme une République fédérative).
Le gouvernement soviétiste a provisoirement conservé les divisions administratives de l'ancien régime : Régions, Gouvernements, Districts, Volosts.
